第一章　总　则

　　第一条　为进一步加强我市农业开发项目的管理工作，切实搞好农业开发项目建设，使农业开发项目管理达到决策科学、立项准确、管理规范，效果显著，根据国家农业开发政策，结合我市实际，特制定本规定。

第二条　农业综合开发是国家支持农业建设的重要形式，是保持我市农业经济的优势地位的重要投资途径，农业开发办要积极争取上级开发系统对各类项目的立项扶持，财政局要积极取得上级财政部门的资金支持。

　　第三条　本规定适用于我市实施的土地治理项目、多种经营项目、科技推广项目等所有农业开发项目。

　　第四条　农业开发项目实行项目法人制、工程招标投标制、建设监理制和资金报帐制。

　　第五条　农业开发项目建设要按本规定的建设程序进行，实行全过程的管理、监督与服务。

第二章　项目管理

　　第六条　农业综合开发项目管理由农业综合开发办公室负责。管理范围分为前期准备、申报审批、项目实施、竣工验收和运行管护五个阶段

　　第七条　项目建设要严格按照建设程序进行，一般程序为：开发项目的立项、建议书、项目简介的编制、项目扩初设计或可行性研究报告的编写、项目招标投标、项目建设与监理、资金报帐手续的审核、项目竣工后的验收等内容。

　　第八条　农业开发项目实行自愿申报、竞争立项、择优开发的原则。

    土地治理项目以村为单位，由乡镇政府按照国家开发政策向辖区内征集，向农业开发办申请立项，纳入项目库管理，按照全市年度总体规划拟定治理的区域范围，经过竞争筛选，由市农业开发领导小组确定年度项目区。

    多经项目从农业开发项目库中择优筛选，根据上级多经项目扶持计划，重点扶持龙头企业，要按照不同企业的特点，选好支持环节，编制可行性研究报告，制定投资规划。

    第九条　项目批复后，所涉及的乡镇政府要与市政府签订责任状，对工程建设中出现的各种问题进行协调，确保工程顺利实施。

　　第十条　开发办要依据国家农业综合开发的有关规定、工程建设标准、项目计划批复、资金拨借文件、审批的项目扩初设计和施工合同等，对工程项目建设进行日常检查、重点检查和竣工验收，在工程项目竣工验收全部完成后，负责向上级开发部门报送自验和验收申请。

第三章　项目建设

　　第十一条　建设单位是项目工程质量的主体，要严肃执行扩初设计，接受各级对项目的督导检查与验收，承担检查提出问题的整改责任，并按上级要求限期整改到位，直至通过复查。

　　第十二条　土地治理项目的建设单位由市开发工作领导小组根据情况确定，一般由项目所在乡镇政府作为建设单位；如项目情况复杂，涉及乡镇较多或项目有特殊要求的，也可以由开发办工程运行管理站承担；

多种经营项目一般由立项企业作为建设单位，项目有特殊要求的按照上级政策执行。

　　第十三条　项目建设单位必须按照批准的扩初设计组织实施。施工单位要严格按照设计图纸施工，不得擅自变更工程建设地点、规模、标准和建设内容。

　　第十四条　项目建设对单项主要工程推行项目法人制、招标投标制和工程监理制。对于达到政府采购管理标准的单项工程和单项物资，按照政府采购管理办法进行招标和集中采购，要严格按照规定，确定施工队伍和供应商。

　　第十五条　对政府采购标准要求以外的单项工程，由建设单位提出三家以上的施工组织，制定相应的施工方案，按照开发工程的质量标准，由开发办主持议定。对政府采购标准要求以外的单项物资采购，由建设单位提出采购方案和三家以上的供货单位，按工程质量要求由开发办主持议定。

　　第十六条　施工单位确定后，建设单位要与施工单位签订施工合同，在履行质保金等相关手续后，由项目建设单位向开发办提出申请，办理批准手续后正式开工。

　　第十七条　单项工程竣工后，建设单位向开发办提出申请，开发办组织对工程进行验收。对检查验收中发现的问题，由建设单位负责按期限改正。

　　第十八条　土地治理项目和专项科技项目未实行承包的，项目开工时，可以由建设单位根据批复的项目计划提出用款申请，开发办和财政局审核后，按规定拨付工程资金。

　　第十九条　建设单位竣工工程验收前，由于质量问题发生的工程修复和返工费用，按有关合同规定办理。竣工工程验收后，在质量保证期内发生的工程修复和返工费用，从预留的质量保证金中列支或按合同有关规定办理。

　　第二十条　建设期内开发办要组织工程技术、财务人员开展一到两次重点检查，主要内容为：项目建设任务和计划执行、工程施工进度和工程质量、项目资金到位和使用等情况，结果形成文字报上级开发办备案。

第四章　资金管理

　　第二十一条　财政无偿资金的使用实行县级报帐。要按规定的程序和手续及时办理报帐，报帐凭证经开发办审核后，财政局办理报帐手续，要认真审核各种报帐凭证的真实性、合法性及准确性。报帐资金的拨付实行转帐结算，严格控制现金支出。

　　第二十二条　单项工程一经验收合格，由建设单位组织资金报帐手续，将工程验收单、工程接收单、工程进度审核表、项目提款申请书等相关手续完成，由建设单位、施工单位、接收单位、工程监理、开发办等单位签字盖章后，提交财政局按规定程序报帐。

　　第二十三条　开发办、财政局和建设单位要建立健全制约监督机制，共同做好报帐工作，并积极配合审计部门进行资金检查。

　　第二十四条　农业开发资金结余包括未完工项目资金结存和完工项目资金结存，要继续用于项目建设，不得挪作他用。

　　第二十五条　财政有偿资金的发放原则上实行委托银行贷款的方式，开发办要与银行协调配合，明确双方责任义务，确保有偿资金的按时投放和回收。有偿资金的延期还款和呆账处理由财政局会同开发办办理。

第五章　责任原则

　　第二十六条　农业开发项目实施过程中，实行责任追究制度，参与农业开发的项目管理、资金管理、建设、监理部门应严格执行国家农业开发政策和工作规定，任何人不得在项目实施过程中违反规定变更设计、降低质量、挪用资金，由于违反国家农业开发规定造成严重后果的，对直接责任人员要移交有关部门追究行政、法律责任。

　　第二十七条　要切实做好项目的可行性研究和扩初设计，编报、设计人员对设计质量负责，项目一经确定要严格执行、未按规定报经批准，不得擅自调整，变更和终止项目，一经发现要严肃追究相关人员责任。

　　第二十八条　建设单位要按农业开发项目设计建设，对项目整体质量负责，服从开发办工作人员的督导、检查，遵重监理人员的监理意见，认真督促施工单位按设计和质量标准施工，并按合同规定管理施工单位。

　　第二十九条　施工单位要严格按项目设计施工，按合同规定承担工程质量的经济责任，服从建设单位的施工管理，听从工程监理人员的监理意见。

　　第三十条　要认真执行县级报帐制，工程未经检查验收，票据未经审核和主管人员签字，不得入帐，不得支取项目款，违反规定的由直接责任人员负责。

　　第三十一条　监理人员必须认真执行项目设计和工程质量标准，严格监管项目施工，对违反设计和不符合质量标准的工程必须纠正，对不服从监理的施工行为，应及时向管理部门报告。

第六章　项目监理

        第三十二条　对农业开发土地治理项目中10万元以上的单项工程，按照国家农业开发《工程建设监理办法》执行。其他工程的质量监督，由开发办委托农业开发工程运行管理站负责。

　　第三十三条　开发办要对承担项目监理工作的人员进行业务培训，完善监理措施。监理工作的主要任务是：

    1、审查项目施工单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划。

    2、审查与控制工程建设所需施工材料、设备的质量。

3、督促检查施工单位严格执行工程承包合同和国家工程技术规范标准，发现问题应及时指令施工单位采取措施进行处理，必要时应指令施工单位停工整改。

4、组织工程建设质量综合评定，签署验收报告。

5、定期向监理委托单位报告施工进度、工程质量和相关情况。

　　第三十四条　在开发办所属工程运行管理站作为项目建设单位时，其一般工程监理任务由开发办另行委托相关技术人员承担。

　　第三十五条　监理费用按项目财政投资的2％由财政部门拨付。

第六章　附则

　　第三十六条　工程项目竣工后，开发办要确定工程所有权，及时办理产权移交手续，并由项目所在乡镇政府牵头，制定工程使用与管护制度，落实管护组织，确定责任人。管护费用由工程管护组织负责向使用者筹集，并确保工程及时维修，长期使用。                           

第三十七条　要逐步建立健全各项规章制度，明确职责，合理分工，规范工作行为。

　　第三十八条　本规定自发布之日起执行，执行中上级开发部门有新规定的，按新规定执行。

　　第三十九条　本规定由市农业开发领导小组负责解释。

                                                                                                                二○○五年一月二十日