杨  杰
（2007年4月15日）

同志们：

    胜芳是霸州经济社会发展的战略重心。从明清时期的水陆商埠到清末民初对外开放的前沿重镇，从改革开放后河北第一个亿元镇到当前的全国千强镇，勤劳果敢、聪慧通达的胜芳人创造了一个又一个辉煌。这是胜芳人的骄傲，也是我们全体霸州人民的骄傲。

    目前，胜芳已形成完备的现代基础工业、优势产业和创新发展体系，具备了超常规、跨越式发展的基础条件。建设新胜芳，推进胜芳的率先发展，是我们对县域经济社会发展一般规律认识的进一步深化，是在科学发展观指导下加快县域发展的大胆尝试，是推进全市经济、社会、文化建设全面、协调、持续发展的重大战略举措。下面，我就新胜芳建设讲四点意见：

    一、为什么要建设新胜芳

    市委、市政府审时度势，下决心倾全市之力建设新胜芳，主要是基于三点考虑：

    第一，胜芳极其重要，在全市整体发展格局中举足轻重。一是经济总量占比高，财政收入占全市的44％；二是产业支撑作用大，业已形成的金属压延、家具制造、玻璃加工、木材加工等基础产业已经成为霸州的重要支柱；三是企业家队伍阵容强，集聚了全市70％以上的骨干企业，我市企业家队伍的主力队员大多集中在胜芳；四是特色文化氛围浓，独特的胜芳历史文化成为霸州文化的典型代表。可以说，胜芳衰则霸州衰，胜芳兴则霸州兴。

    第二，胜芳存在危机，在经济社会发展中面对若干制约。城市建设滞后、生态环境劣化、发展空间不足、产业结构单一、文化传承缺失，等等，已经成为我们必须面对的最现实、最紧迫、最复杂的问题，已经到了非抓不可，非下大力抓不可的地步。

    第三，胜芳面对挑战，在其周边区域形成了日益严峻的竞争态势。来自京津冀都市圈经济社会发展的要素之争、来自周边区县的环境之争、来自相邻乡镇的项目之争，给胜芳带来了前所未有的挑战与竞争压力，不下决心打造新优势，胜芳必将在未来发展中失去主动权。

    立足坚实的基础，正视存在的问题，迎接外部的挑战，我们必须统一全市人民的意志，调动一切有利于更好更快发展的积极因素，整合一切有利于更好更快发展的优势资源，全力以赴开发、建设、经营和管理好我们的胜芳，从更前瞻的战略高度，用更务实的战略举措彻底破解困扰胜芳未来发展的瓶颈制约。

    二、建设什么样的新胜芳

    无论是新城还是古镇，无论是基础设施还是城市环境，都要按照现代化中等城市的标准来规划、建设和管理，努力建设以新型工业化为依托，三次产业协调并进，分区科学、功能完善、经济发达、文化活跃、环境优美、适宜人居、文明和谐，高度展示现代工业文明和人文历史风情的生态园林型区域中心城市。做到20年领先，50年不落后。

    经济发展：以现代制造业、现代物流业、现代旅游业为基本产业定位，努力建设经济总量提速、运行质量提升、带动力度增强、支撑作用突出的工业重镇，并按照主导产业特色化、特色产业集群化、集群产业规模化的要求，打造生态环保型和科技研发型的现代化工业园区，不但要实现基础设施“九通一平”，而且还要围绕产业做环保，围绕产业促循环，围绕产业搞配套，与国际市场有机接轨，形成核心竞争优势明显，产业链、生态链和服务链完善的现代区域经济发展架构。

    文化发展：用文化铸就地域人文精神，大力弘扬超胜于人、不流俗变的勇气，包容兼蓄、广博开放的大气，手书丹青、颂词赏曲的雅气，忠诚团队、荣辱与共的豪气，造就文化素养高、道德风尚好、蓬勃向上、昂扬奋进的新一代胜芳人，推进民俗民风的升华、诚信理念的提升和良好道德的养成，形成新胜芳文化的穿透力和吸附力，使胜芳成为文人雅士、儒商巨贾的青睐之地。

    社会发展：探索建立发展成果共享机制，建立适应经济社会发展形势、惠及全镇人民的大社保体系，切实解决群众最基本的生存保障和弱势群体最关注的热点问题，形成与现代化中等城市相匹配的社会事业发展体系，将新胜芳打造成区域性经济、文化、教育和医疗卫生中心。

    城市发展：按照“在全国极具影响、在华北独一无二的北方水乡特色商业文化名镇”的定位开发建设老城区。按照人本化、生态化、现代化的定位建设新城区，形成以环城森林和城内园林为框架，以社区、庭院和厂区绿化为组团，具有平原城市特色的绿地系统，以及以天然水系为基础，以景观水系为补充，具有北方城市特色的水系结构。完善城市功能，满足现代市民生活和现代企业发展的需求，不但要建设功能完备、产业聚集、企业发展、群众富裕的经济型城市，而且要建设天蓝、地绿、水清、气爽的宜居城市。

    三、怎样建设新胜芳

    1.坚持好中求快，全面提升经济发展速度和运行质量。一是全力推进企业、项目园区化。胜芳金属玻璃家具是我们的招牌产业，做大做强这个产业就是打造霸州的核心竞争力，打造这个核心竞争力当务之急就要先把金属玻璃家具产业园区做起来，这是东部地区发展最基础的平台和最重要的载体。在现有集群经济、集群产业快速发展的基础上，要研究制定政策鼓励老企业向园区搬迁，在搬迁的过程中扩规模、上档次、塑形象、增效益；要力促新项目向园区集中，在成熟的园区中搞扩张、降成本、提质量、打品牌。今后廊大路以西不再上任何工业项目。二是提高企业自主创新能力，加速向现代企业过渡。在胜芳，钢铁及其相关产业是“零资源”产业，市场竞争拼的是低成本。降本增效，企业家一方面要强化“领跑”发展意识，制定科学的长远规划，加紧研制、开发新产品、新技术，减污降耗抢占竞争制高点；另一方面要强化现代管理意识，推进所有权和经营权分离，靠精致管理降低企业内耗。三是优化现有产业集群，拓展产品发展空间。要加强项目管理，规范企业投资，减少同类产品生产的低水平重复建设。要培育产权交易市场，引导企业联合重组，以强并弱，加速淘汰落后产能，组建“航母”型和基地型产业集团。要力促金属压延业与装备制造、重工产业配套链接，拓展新的发展空间，形成更多的“胜芳制造”。四是增上战略支撑项目。实现霸州的百亿目标，胜芳要挑大梁，带动周边几个乡镇快速发展，成为霸州的战略支撑区，未来这个区域的经济总量要占到全市的七、八成。今后我们的项目都要紧紧地瞄准百颗星、二十强、十大巨人和三大旗舰企业，所有的政策、资源、资金、服务和基础设施建设等等，都要向大企业和大项目倾斜，保障这些战略支撑项目的迅速生成。

    2.坚持城市定位，努力建设人本化、生态化、现代化东市区。市委、市政府决定把胜芳作为霸州的东市区来建设。我们已经请上海同济大学作了新胜芳的整体规划，当前的主要任务就是按照这个规划扎实推进。新城建设要突出两个重点，一个重点是还清历史欠账，全力推进路、水、电、气、讯等城市基础设施建设，3年投入10个亿基本达到中等城市的规模和水平，与之相配套的垃圾、污水处理等功能也要一步到位。同时，力争引进天津的公交、通讯专线，与高水平发展平台对接。另一个重点是改善城市生态环境。一方面要彻底治理污染，地表废酸水治理已搞了一年多，投入了4000多万，今年要实现“三个彻底”，即：彻底治理中亭河，再投1500万，雨季前实现全线达标，还东淀一片清水；彻底改造清北干渠，完成清淤治污，沿线建设标志性城市绿化景观，变“堵心渠”为“民心渠”；彻底控制污染源，完成所有排酸企业的源头治理，实现达标排放，巩固整治成果。另一方面要提升城市形象，绿化、净化、美化、亮化要按照现代化城市标准建设和管理。要高标准规划建设廊大路胜芳镇区段景观大道，使其成为胜芳的干道景观标志。古镇开发要同步跟进，以胜芳民俗文化生长发育和世代传承的独特人文地理环境为背景，兼顾人居和旅游功能，再现独特的北方水乡商业文化古镇风情。要重点推进“一河”（穿心河）、“三院”（王、张、杨家大院）、“三街”（中山街、胜阳路、永济路）、“四桥”（东、西、北、新桥）和“三宗宝”（牌坊、戏楼、文昌阁）等古建的保护与恢复。力争两年出框架，五年基本恢复古镇原貌。明年文化艺术节，我们要主打胜芳古镇品牌。要充分调动企业家参与古镇建设的积极性，按照个人自愿原则，鼓励和提倡有条件、有实力的企业和企业家认购、领办、承建不同规模、不同档次的设施和景观建设。

    3.坚持利益共享，切实抓好教育、卫生、社保等基础性事业和社会治安管理。公共财政支出要向社会事业倾斜，社会事业投入要向基层延伸。这既是新胜芳建设的重要内容，更是不可或缺的有力保障。一是教育打基础。今年要全面取消九年义务制教育学杂费；加强教育标准化建设，优质教育资源要向新胜芳倾斜，配置达到中等城市规模和水平；率先普及高中阶段教育，以市四中为重点，加大投入力度，扩张办学规模，提升办学质量，打造省级重点；适应产业扩张和结构升级需求，建设胜芳职业教育综合实践培训中心，打造面向全国的劳动就业服务与人才交流基地和职业高中教育培训基地。二是卫生上水平。以市二院为重点，实施“名医、名科、名院”工程，改善医护条件，提高诊疗水平，打造区域性医疗中心；加强基层医疗卫生机构标准化建设，按照现代化中等城市标准配置社区卫生服务中心，城区社区卫生服务覆盖人口达到95％以上。积极推进和完善新型合作医疗，使更多的群众享受应得福利。三是社保抓重点。要切实解决好就业问题,使失地农民、农村剩余劳动力都能够充分就业，率先实现“零失业”；要扩大“四险”（养老、失业、医疗、工伤保险）覆盖面，完善和提升新胜芳地区最低生活保障体系和保障水准，切实解决群众最基本的生存保障问题。大力发展社会慈善事业。妥善解决城乡弱势群体最关注的热点问题，不让一个孩子因家庭贫困而辍学，不让一个家庭因天灾人祸而致贫，不让一个老人因无儿无女而失养。通过建立成果共享机制，让有能力的人干事业，让弱势群体分享发展成果。四是治安抓防控。要增加胜芳地区警力配置，集中优势兵力开展“严打”整治，“打早打小”，露头就打，严防黑恶势力滋生、蔓延；要整顿出租房屋市场，严格流动人口管理，提高新胜芳人口准入门槛。要打响综合治理的人民战争，健全机关单位、工厂企业、村街社区治安巡逻防范力量的联动机制，建立全天候、立体化、无缝隙的人防、技防、联防“三位一体”的有机防控体系；要加强交通环境治理，保障道路畅通安全，努力为新胜芳建设营造和谐、安定、有序的社会环境。

    4.坚持突出特色，全力打造文化名镇。胜芳古镇是在特定的地域环境、特定的生产生活方式、特定的民俗风习中生成并逐步发展起来的，她经历了时代的更迭，见证了历史的变迁，由此而衍生的多元文化构成和特异的地域文化性格，渗透到社会生活的各个层面，潜移默化地影响着当地的发展，也决定着新胜芳未来的走势。古镇是胜芳人的精神家园。我们搞古镇开发，就必须保护和传承好胜芳的人文遗脉，并赋予其与时俱进的时代内涵，使之成为推动未来新胜芳跨越式发展坚强的人文基础和精神支撑。梳理古镇的人文遗脉，我们要从历史文化、商业文化、开放文化、建筑文化、水域文化和民俗文化入手进行深度解读，挖掘其中承载的内在价值。这是一个重大课题，也是实现区域经济文化一体化发展的必然过程。要重点研究商业文化传承在现代市场经济条件下的拓展，上世纪初的胜芳八大家，也可以说是天津的八大家，以他们为代表的胜芳商人虽然没有形成像徽商、晋商那样的商帮，但也形成了一个颇具影响力的独特群体。100年前，胜芳是区域性的商业中心、金融中心和开放中心，出现了“胜芳八大家”的商业文化品牌；100年后的今天，胜芳仍然是区域性的经济发展中心，我们能不能培育出“胜芳新八大家”的品牌，并使其引领胜芳乃至全霸州的民营经济走好今后的100年？！这是历史留给我们这代人的严肃课题。

    四、建设新胜芳的措施保障

    1.要处理好推进新胜芳建设的三个关系。第一，城市建设要处理好古城与新区的关系。要强功能、树品牌、搭平台、造资源，规划档次、建设规模要坚持高起点、大手笔、出精品。两者互为表里、互促互动。第二，经济建设要处理好重点项目与全民创业的关系。既要抓住大项目力促进区发展，又要根据各村街优势和特点推进全民创业，借助大项目带动小企业，以大育小，梯次发展。第三，区域发展要处理好胜芳与周边乡村的关系。在未来新胜芳格局中，胜芳与辛章、东段不是谁“吞并”谁，而是规划统筹、资源共享，同步提升，一体发展，以金属玻璃产业园区为平台，迅速形成胜芳经济协作区的强劲发展态势。

    2.要理顺推进新胜芳建设的体制架构。积极推进胜芳镇的扩权，按照中等城市的标准设置机构、配备干部、扩充职能，核心是落实执法执纪部门，特别是经济、城市管理服务部门的执法主体资格和审批管理权限，根据实际需要灵活设置一些综合性机构，不一定与市里一一对应。市里已经上报了关于新胜芳综合体制改革的方案，待省市批准后我们将大力推进胜芳的强镇扩权。

    3.要研究制定推进新胜芳建设的政策。一是财政倾斜政策。市财政安排预算，特别是城建预算，要在“3年投入10个亿”基础上，进一步加大对新胜芳的投入力度，重点是环境整治、古镇开发、城市管理、园区及文化、旅游、物流设施建设等方面，确保用两三年的时间把新胜芳的现代城市基础功能框架做出来。二是区域性的协调政策。要以胜芳为龙头，统筹规划东段、辛章和扬芬港的部分区域，落实项目进区、利益分成的激励政策，集中力量建设以金属玻璃家具产业园区为核心的胜芳经济协作区，有效拓展胜芳发展空间，真正发挥胜芳的龙头带动作用。三是园区化发展的政策。制定具体的老企业、新项目向园区集中的优惠政策，鼓励民营企业发展的政策要细化，包括项目建设、人才引进、招商引资、科技创新、联合重组等等，要形成一整套的激励机制和推进体系，最大限度地完善新胜芳跨越式发展的基础制度保障。

    4.要加大推进新胜芳建设的工作力度。一是要加强领导。市里成立新胜芳建设领导小组，辛书记和我任组长，有关领导任副组长，涉项乡镇包括胜芳、辛章、东段、扬芬港的领导为成员。新胜芳建设分三条战线来推进：第一条战线以城建、环保为主，由牛市长和子川书记牵头，有关部门参加；第二条战线以胜芳古镇保护性开发为主，请人大陈主任任顾问，春起市长牵头，有关部门参加；第三条战线以园区建设为主，春起市长牵头，胜芳、辛章、东段、扬芬港主要领导和有关市直部门参加，形成三路大军齐头并进，全力建设新胜芳的强大态势。二是要大力弘扬正气。新胜芳建设必然要涉及一些单位、团体、企业和家庭的利益，这是暂时的。对此，我们一方面要制定政策，决不让老百姓吃亏；另一方面，群众的任何诉求都要按法定程序进行，无理取闹不行，“有理取闹”也不行，决不纵容胡搅蛮缠、漫天要价的行为，对极少数故意捣乱、寻衅滋事者，要依法严肃处理，决不手软，决不允许任何人以任何借口破坏新胜芳建设大局。有关部门要组织专门的班子、专门的队伍，清理那些应该清理的人和事儿，真正让顾全大局的人得实惠，让无事生非的人占不到便宜。共建是共享和谐社会的题中应有之义，新胜芳建设是百年大计，关乎每一个群众的根本利益，谁为新胜芳建设设置障碍，谁就是胜芳的千古罪人。涉项乡镇和村街两委要增强守土有责的意识，特别是村街一级，更要发挥好战斗堡垒作用，密切配合有关单位和部门，尽可能把矛盾和问题化解在基层。我们相信，广大干部群众是识大体、顾大局的，为了胜芳的发展，为了子孙的将来，让我们把热爱家乡的情怀体现到关心、支持新胜芳建设中来，做出我们每一个村街、每一个企业、每一个家庭、每一名群众的应有贡献。

    同志们，建设新胜芳大会战的序幕已经拉开，只要我们万众一心、众志成城，扑下身子、扎实推进，相信在不久的将来，一座生机勃勃、魅力四射的现代化城市必将崛起于津西大地！